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云文水
发布时间:2012-10-08    点击次数:18677

   

  云文水事迹材料

  有人说“规划执法是上楼爬墙,用尺子丈量。耍横来硬,下单子拆房。”而他用贴心的服务感动违章户,让其自行拆除违章;靠规划执法数字化,提升了服务效能。他与全体规划执法人员一道凭借“管理就是服务”的理念,改善了城市执法环境,营造了和谐管理的氛围。他就是邢台市规划监察大队大队长云文水,1974年5月出生、大学文化。他在规划执法第一线工作了10余个年头,积累了丰富的一线工作经验。自2009年任现职以来,他创新执法模式,开展数字规划监察,实现规划审批的全程监管,达到规划执法在全国争创领先地位;他致力于队伍建设,邢台市规划监察大队逐步成长为执法监察数字化、队伍建设军事化、执法流程精细化、违法查处公开化、批后管理品牌化的全省品牌的规划监察铁军,规划的刚性和权威得以维护,全市规划稽查覆盖率、违法违规查处率均达100%。邢台市规划执法模式在全省推广,邢台规划监察大队被誉为全省一流的执法队伍。

  创新才能提升 争创全国一流

  邢台市规划执法工作面广、点多、情况复杂。在893平方公里的监察范围内,每年监管项目达190多个,在建楼房达800多个,涉及三区两县一市,涉及城管、规划批前、批后,城内、城外分头执法等,矛盾多、难度大,而专业执法队伍人手较少,城市规划监察执法压力很大。为查处违章建设30余名规划执法队员天天开车巡查工地、楼上楼下跑着测量楼体是否超标,即使这样违章建设仍难以完全杜绝。

  面对规划监察执法的巨大压力,“如何创新规划执法手段,提升执法效率”成为云文水日夜思考的问题。省住建厅提出的数字规划建设给了他启发。“利用现代信息技术,建设数字规划执法模式”成为他追求的目标。他和队员一道学习借鉴外地经验,研究开发了规划数字执法监察系统。

  规划数字监察系统利用GPS、GIS、嵌入式技术、3G无线通信技术等进行高度集成应用而形成的一套机动灵活高效率的信息平台,是数字信息技术与规划执法监察的有机结合,将数字城市技术整合集成应用于城市规划管理领域,依据现状地图资源优势,实现建设工程现场基础数据实测与审批资料数据实时比对,在邢台总规划图中显示所有审批工程的信息及监管的全部过程,实现“一图胜千言”。规划数字监察系统,使执法手段发生质的变化和飞跃,极大提升规划执法效率和管理水平,达到规划审批的全程监管。过去全体规划执法队员巡查一遍在建工程至少需要半月时间,现在一周内就能准确核查一遍,实现了规划执法“天上看、地上查、网上管”的目标,此举走在了全省、乃至全国的前列。

  在创新规划执法手段的同时,为解决违章钉子户无理取闹、拒不拆除的问题,云文水积极提议,以市政府的名义出台了《关于严禁违法建设的规定》,提出对违法建设工程不予办理供水、供电、供气等配套手续,对从事违法施工的企业,在资质年审时给予降级处理,对违法建筑市房管部门不予办理房屋产权登记手续,工商部门对没有合法房屋产权证件的不予受理登记,公安消防部门对违法建设工程不予办理消防验收,对擅自为违法建设工程办理手续的单位和工作人员,市监察部门将从严查处。并与公安部门建立了联合执法队伍,在拆除违章过程中,规划执法队员和公安干警联合执法,有效遏制了暴力抗法事件的发生。“多部门联合执法机制”开创了全省规划执法的先河,形成了违法建设多部门齐抓共管的格局。省住建厅在邢台召开了规划执法现场会,在全省推广了邢台规划监察大队的执法经验,山西吕梁、河南安阳等兄弟单位也纷纷前来参观学习。

  执法就是服务 真心赢得人心

  在工作中,云文水始终绷紧为民服务这根弦,创造性地提出“管理就是服务”理念,改善了城市执法环境,营造了和谐执法的氛围。

  一座违法建筑建成后拆除,利益受损,血本无归,建设单位“很痛”;领导压力很大,“很难”决策拆除。为此,云文水提出,转变思想,打造“管理就是服务”的工作理念,变监管对象跑规划为他们跑工地,上门提供“保姆式”服务,在监管过程中要做到“五勤”(即:脑勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤)、“四及时”(即:发现及时、确认及时、处理及时、纠正及时),提前介入到工程审批阶段,派专人负责审批资料的转接,直到工程开工对工程建设中的8项监管环节上门核验,促使服务对象自觉接受监管、自觉实施规划。

  河北燕丰房地产开发公司在我市高开区开发的东方明珠小区,其中6栋多层建筑为廉租住房,由于建筑物周边几何关系参照物破坏,难以确定所建工程有无平面位移的情况,为使广大住户及早住上新房,云文水主动联系放线单位免费对该工程进行复测。由于服务到位、监管及时,该项目在建设过程中没有产生任何违章。

  河北进功集团是省重点建设项目。为方便施工,建设单位违章建设了800多米围墙,对这一违章工程云文水没有组织队员强拆,而是主动帮助企业破解制约发展的瓶颈问题,用一颗诚心感动建设单位,让其自行拆除违章。他了解到该项目由于土地原因暂不能核发建设工程规划许可证。为帮扶项目建设,他建议局领导先由土地部门出具土地手续正在办理中的相关证明,经局领导集体研究后,可让建设单位先进行地下工程建设,由大队按批准的放线图提前介入组织放线。此举加快了进功集团的建设进程,建设单位深受感动自行拆除占压城市绿线的违法建设,为城市腾出了40亩绿地。

  一年来,建设单位主动拆除违法建设5起、面积近千平方米。在他的带领下,邢台市规划执法工作实现了零投诉、零举报、零复议。

  制度建队束人 打造执法铁军

  组建强有力的执法队伍,是确保规划执法工作顺利进行的关键。为壮大规划监察力量,云文水积极争取领导的支持,面向社会公开招录16名复员退伍军人和本科二批以上大学生,充实到规划监察队伍,使邢台市规划监察大队执法队员达到32名,成为河北省11个地市中最大的执法队伍;他主持制定了考勤、学习、请销假、文明用语,投诉举报受理、片警巡查、违法行为预警预防、行政处罚案件回访、过错追究等20多项规章制度,用严格的制度规范了执法人员的言行,形成靠制度建设队伍,靠制度管人,靠制度管事的长效机制;他有针对性的组织规划监察人员到广西、福建、保定等地参观学习,邀请市法制办、市法院、市纪委等部门专家讲授执法有关知识,以汲取营养,提高规划执法监察水平。同时还制定了报销学费、书费的激励政策,鼓励在职人员进修学习,目前市规划监察大队所有人员全部具有本科以上学历,为搞好规划执法监察提供了人才保证。

  为打造一支作风过硬、素质优良的执法队伍,云文水在规划执法工作中身先士卒,率先垂范,身影始终出现在执法第一线。他每月至少20天在稽查一线工作,每天奔波在建设工地现场。每次拆违遇到困难时,他总是冲锋在前,因此,多次受到违章户的围攻、谩骂、威胁,甚至还被打成眼眶骨折。为适应新形势下的规划执法工作,云文水带头学习有关时事政策、法律法规和业务知识。2008年国务院新的《城乡规划法》颁布实施后,他不仅积极带头学习,而且整理上万字的讲稿,讲课十余场,听课者达千余人次。

  辛勤的耕耘结出丰硕的成果。在云文水的带领下,邢台市规划监察大队被授予全省建设系统十佳先进集体、全省建设系统行政执法先进单位、邢台市城镇面貌三年大变样先进集体、市直机关红旗团支部。被共青团邢台市委授予青年文明号,被邢台市总工会授予工人先锋号等多项荣誉。云文水也先后获得了省、市“文明执法先进个人”、邢台市“五四青年奖章”、“廉政勤政先进个人”等荣誉称号,连续三年记三等功。

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