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论中国共青团的协政能力
发布时间:2014-11-13    发布人:管理员   点击次数:90462

  共青团作为人民团体,既可以协助党和政府处理各项政务工作,也可以作为党和政府授权的代表,代表党和政府履行相应职能,参与制定青年政策,协助处理青年事务。在党提出要提高“执政能力”、各民主党派提出要提高“参政能力”的背景下,中国共青团在新时期应当旗帜鲜明地提出“协政能力”的概念。

  一、共青团协政能力的合法性来源

  1、从党政的角度看。在政党外围建立青年组织,吸引青年成为政党新生力量,是世界上许多政党的通行做法。加强团的协政能力建设,是执政党应有的选择。同时在社会问题趋于复杂、编制有所控制的背景下,政府既要履行社会治理职能,也需要扩大服务半径。共青团虽然不是行政主体,但以群团组织身份处理并具体实施一些政策性问题,效果往往会比政府机构直接介入来得更好,并可以给予政府进退空间。

  2、从团的角度看。我国社会转型期的一个重要特点是社会结构转型快于社会体制转轨。青年群体往往是新生事物的创造点和生长点。共青团作为青年群众组织,面对转型社会,就有其内在优势,可以敏锐地洞察社会状况的变化,也可以作为党政授权代表及时应对变化做出反映。同时,共青团也只有提升协政能力,才能充分表达青年意愿、维护青年权利。

  因此,共青团协政职能在我国政治框架内是能够被接受的,是有现实需要的。并且共青团协政能力的提出,同当前共青团“组织、引导、服务、维权”四项基本职能并不矛盾。团的四项职能的提法更加具体、更具指向性,更多涉及的是共青团工作发展向度的问题。而协政能力则更具概括性和抽象性,是指在党的历史方位发生变化的背景下,共青团需要实现由“后备团”向“协政团”的转变。

  二、共青团协政能力的目标与构成

  共青团提升协政能力,目标在于协助党和政府处理青年事务,领导青年直接或间接参与经济、政治、文化、社会建设。具体来说,共青团协政能力有如下内容。

  1、协助党和政府推进经济建设。对青年群体进行情绪管理,调动青年投身经济建设的热情,对青年的情绪危机有所干预。支持青年就业,帮助青年进行职业规划,建立职业技能培训体系,推荐待业青年见习,协调青年劳资关系,促进就业政策完善。服务青年创业,培育创业意识,提供政策支持。

  2、协助党和政府推进政治建设。加强青少年教育引导,强化社会主义核心价值观在青年群体中的认同。维护青少年合法权益,推动相关法律法规、公共政策的完善,建立健全青少年利益表达机制。建立青年快速动员网络,增强对青年集体行动的控制能力,在国家动员、公益活动、维护稳定、抢险救灾等政治任务中发挥作用。为党政输送后备人才,完善青年人才培育体系。作为改革试验田,在党既准备改革又有所顾虑的相关领域先行一步,供党借鉴。

  3、协助党和政府推进文化建设。提升青少年思想道德素质,通过组织社会实践、引导正确社会观察等方式,培育青年公民意识。加强青年文化建设,鼓励青年文化创作,进行社会舆论引导,塑造健康向上的文化氛围。满足青年文化需求,根据青年特有兴趣,组织开展文化娱乐活动,充实青年闲暇生活。

  4、协助党和政府推进社会建设。紧密联系各类青年群体、社团,形成集聚吸纳机制,将青年群体、青年社会组织凝聚在共青团周围。拓展社会交流渠道,组织各类沟通交流活动,扶持民间青年组织生成,扩展社会资本总量,推动形成社会信任体系。改善青年民生,为青年成长发展提供有效服务。化解社会矛盾,建立青年社会工作队伍,服务青年及其它社会群体,消解各类社会矛盾。营建青年社会支持网络,为青年提供情感性和工具性支持,为青少年成长提供良好的社会环境。

  总的来说,共青团协政能力与共青团现有工作在内容上没有太大差异。实质性区别在于,共青团现有工作是共青团“自发”开展,而在协政能力框架下,共青团的部分工作是根据党和政府的明确授权而开展的。

  三、提升共青团协政能力的途径

  1、完善协政框架。一是扩展协政空间,要争取党、政、人大、政协对团工作的支持,以扩大协政的行动空间。二是拓展工作对象,明确各项具体工作的服务对象,哪种服务对象应当成为工作重点。三是扩展协政内容,要根据现实情况对前述内容进行识别与增减,并确定阶段性的中心工作和重点工作。四是深化协政内涵,加强体质机制建设,做到科学协政、民主协政、依法协政。

  2、协调上下需求。一是要了解需求,“上”的需求是党政、人大、政协等对共青团的要求,“下”的需求是青年对共青团的期望。二是要平衡需求,应当说,“上”的要求和“下”的期望在本质上是一致的,但是不排斥在一定的时间、空间范围内两者会存在短期的矛盾。这要求共青团组织能够在上下双方的需求中找到结合点、平衡点,能够提出方案去进行统筹、化解。

  3、拓展协政资源。一方面要用足用好现有资源,使资源能够在科层制组织中上下调配,在空间地域上东西调配,在时间延续中前后调配,提高资源配置使用效率。另一方面要能够拓展资源,学会用自己的富余资源去换取自身的稀缺资源。

  4、构筑社会认同。一是要强化各方面对共青团历史使命的价值认同,让方方面面认识到共青团在新的时期有新的使命,不仅是一个“革命党”的“后备团”,还是一个“执政党”的“协政团”。二是要强化各方面对共青团工作业绩的认同,让方方面面认识到新时期共青团大有可为、大有作为。三是要强化各方面对团干部个人的认0同,加强队伍建设,让团干部个体能够以能力、作风、形象赢得社会特别是青年的认可和尊重。


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